Defensywna taktyka premiera

rozmawia Marek Pyza

Przedstawił mi ją doktor fizyki pan poseł Ćwierz, który z kolei otrzymał jej założenia od innej osoby. Na etapie śledztwa należy weryfikować różne teorie. Ta hipoteza wymagała dla jej zrozumienia i zbadania wiedzy specjalistycznej. Po wypowiedziach osób kompetentnych, nienegujących wprawdzie podstaw teoretycznych tej koncepcji, ale wskazujących na istotne trudności techniczne, sprawę uważam za zamkniętą.

Zastrzegłem bardzo wyraźnie, że jest to wyłącznie hipoteza naukowa, wymagająca gruntownego zbadania. Wykorzystano to jednak jako pretekst do rozpętania burzy medialnej. A przecież w toku śledztwa prowadzonego przez polskich prokuratorów sprawdzano jeszcze ciekawsze wątki. Badano radioaktywność, zapytaliśmy Amerykanów o możliwość zdalnego wpłynięcia na urządzenia nawigacyjne tupolewa…

Sam pan widzi, że prawidłowo prowadzone śledztwo wymaga stawiania i weryfikowania wielu hipotez. Tak się dzieje przy badaniu katastrof lotniczych na całym świecie.

Minęło 13 miesięcy od tragedii. Mamy pewien dysonans. Z jednej strony widzimy, że we Francji każdy kawałek airbusa będzie oglądany w laboratorium i wszystkie tamtejsze prace będą filmowane. Z drugiej – premier, prokurator generalny i prof. Żylicz z komisji ministra Millera twierdzą, że na podstawie dotychczas zebranych dowodów można zamknąć badanie katastrofy smoleńskiej. Nie zgadzam się z tym stanowiskiem. W mojej ocenie wypowiedzi premiera oraz ministra Jerzego Millera wynikają z prób zatuszowania nieudolności strony rządowej w pozyskaniu dowodów o charakterze pierwotnym, w tym w szczególności wraku, oryginałów rejestratorów i nagrań z wieży. Rosjanie nie chcą współpracować, więc polska komisja znalazła się niejako pod ścianą. Mimo wszystko liczę na rzetelny raport przedstawiający rzeczywiste przyczyny zdarzenia i oparty przede wszystkim na wiarygodnych pierwotnych dowodach. Komisja liczy przecież bardzo wielu członków, którzy niekoniecznie muszą się zgadzać z jej przewodniczącym, co do oparcia raportu
na dowodach pochodnych.

Ale przecież pan premier nie podjął jakichkolwiek konstruktywnych działań w celu ich uzyskania. Gdy pojawił się temat zabezpieczenia wraku, nie był skory do interwencji w tej sprawie. Przy badaniu katastrofy lotniczej w każdym cywilizowanym kraju wrak zabezpiecza się w sposób kompleksowy, umieszczając go w hangarze. I nikt nie uważa, że w warunkach chociażby rosyjskiej zimy właściwym do tego celu materiałem jest brezent.

Sprawa nie jest tak oczywista, jak się wydaje. Z analizy dostępnych przepisów można wysnuć tylko taki wniosek, że komisja nie jest umocowana do badania tej sprawy. Być może zawarto umowę międzynarodową, która by to zmieniała, ale nikt jej nie widział. Chciałbym to wyjaśnić, bo przecież raport komisji Millera mógłby być ważnym dowodem w śledztwie prokuratorskim. Gdyby okazało się, że został sporządzony przez komisję, która nie miała umocowania prawnego, nie mógłby być wykorzystany w śledztwie.

Ustawy z 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze. Szczegółowe zasady jej funkcjonowania określa Rozporządzenie ministra obrony z 26 maja 2004 r. Zgodnie z nim podstawowym zadaniem komisji jest badanie wypadków na terytorium Polski.

Niezupełnie. Musiałyby istnieć jakieś przepisy międzynarodowe lub umowa międzynarodowa, której stronami byłyby Polska oraz Rosja, gdzie zawarto by upoważnienie dla polskiej komisji do badania wypadku na terytorium Rosji. Ewentualnie, zgodnie z polskimi przepisami, mogłaby ona podjąć badania, gdyby rosyjska rządowa komisja, w ramach której działał MAK, przekazała jej takie uprawnienia. Zasada suwerenności państw uniemożliwia podjęcie jednostronnej decyzji o prowadzeniu badań wypadku na terytorium obcego państwa przez polską komisję.

Donald Tusk jakąś umowę z premierem Putinem zawarł. Co prawda ustną, ale taka też ma moc prawną. Może 10 kwietnia w namiocie się na to umówili? Podobnie jak na zastosowanie załącznika 13. do konwencji chicagowskiej.

Zna pan treść tej umowy?

Nie wiem też, kto w ogóle ją zna. A powinna być ogłoszona w „Monitorze Polskim”. Nie zrobiono tego. Z konwencją też jest problem. Chodzi o umocowanie MAK do samodzielnego badania przyczyn katastrofy. Tuż po tragedii premier przekazał, że badanie prowadzone przez MAK odbywa się w oparciu o umowę międzyrządową. Jako procedurę badania miano przyjąć konwencję chicagowską i jej załącznik 13. Z raportu MAK wiemy jednak, że podstawą był wyłącznie załącznik nr 13. Jakie ta rozbieżność ma znaczenie?

Zasadnicze. Różnica dotyczy trybu rozstrzygania sporów w instytucjach międzynarodowych. Jest on przewidziany przez konwencję, a nie ma go w załączniku. Mam nieodparte wrażenie, że nasz rząd ma świadomość tej sytuacji, ale próbuje być konsekwentny i mówi o stosowaniu konwencji, celowo wprowadzając nas w błąd.

Rząd zrezygnował z wykorzystania właściwego w tym wypadku dwustronnego międzyresortowego porozumienia z 1993 r. w sprawie zasad wzajemnego ruchu lotniczego wojskowych statków powietrznych. Prof. Żylicz zwraca uwagę, że gdyby przewidywało ono tryb procedowania, można by było je wykorzystać. Zwłaszcza że przewiduje ono badanie incydentów lotniczych przez wspólną komisję polsko-rosyjską. Premier mógł wykazać inicjatywę i uzgodnić zastosowanie porozumienia z 1993 r., a jako tryb procedowania odpowiednio zmodyfikowane procedury z załącznika 13 do konwencji chicagowskiej. Nadto konieczne byłoby uzgodnienie trybów rozstrzygania sporów.

W profesjonalnie funkcjonującym państwie taki czas powinien się znaleźć. Zabrakło wnikliwej analizy stanu prawnego oraz odpowiedniej determinacji. 10 listopada na spotkaniu z rodzinami pan premier stwierdził, że z góry założył, iż podjęcie jakichkolwiek negocjacji z Rosją nad nową umową międzyrządową, która stałaby się podstawą do prowadzenia wspólnego badania lub śledztwa, unieruchomi polską stronę w jakichkolwiek działaniach. Myślę, że premier po prostu zaniechał negocjacji, gdyż z góry uznał, iż tego typu działania będą skazane na niepowodzenie. Zastosowanie taktyki defensywnej ma, jak się okazuje, fatalne skutki faktyczne i prawne.

Raport MAK jest ostateczny wbrew twierdzeniom premiera Donalda Tuska. Gdyby było inaczej, to po blisko czterech miesiącach od jego ogłoszenia polski rząd uruchomiłby tryb rozstrzygania sporu. Procedura nie została uzgodniona, więc nie ma czego uruchamiać. W obecnej sytuacji jedynym wyjściem jest próba zainicjowania negocjacji z rządem rosyjskim, których wynik uzależniony jest od dobrej woli strony rosyjskiej. Stanowi to pokłosie braku przezorności polskiego rządu.

Przykro to stwierdzić, ale z punktu widzenia prawa międzynarodowego będzie nic nieznaczącym komentarzem do raportu MAK, który ma charakter ostateczny. Liczę jednak na przedstawienie sprawy zgodne z polską racją stanu na arenie międzynarodowej przez MSZ.

W mojej ocenie, zgodnie z kodeksem postępowania karnego, każdy z moich mocodawców posiada ex lege status wykonującego prawa pokrzywdzonego. Uzasadnienie braku uznania tego statusu przez prokuraturę jest dla mnie niezrozumiałe.

To przecież nieporozumienie. W wyniku niedopełnienia obowiązków przez „cywilnych” funkcjonariuszy publicznych doszło do naruszenia dobra prawnego, tj. życia zmarłych pokrzywdzonych w sposób bezpośredni, a nie tylko pośredni. Mam nadzieję, że to stanowisko zostanie zweryfikowane, bo w przeciwnym wypadku rodziny zostaną pozbawione możliwości czynnego udziału w procesie, w tym składania wniosków dowodowych i zaskarżania decyzji. Będą petentami. Być może chodziło także o zamknięcie ust najbardziej zainteresowanym oraz pozbawienie ich wpływu na bieg sprawy.

To pan powiedział.