Według propozycji UE i Stanów Zjednoczonych, Iran mógłby prowadzić na swoim terytorium niektóre prace w ramach programu nuklearnego, ale proces wzbogacania uranu, niezbędny do budowy broni atomowej, zostałby przeniesiony do Rosji. To miałoby zagwarantować, że uran przewieziony z powrotem do Iranu nie będzie się nadawał do produkcji bomb atomowych i będzie służył wyłącznie celom pokojowym.
Iran twierdzi, że jego program nuklearny ma charakter czysto cywilny. Jednak Stany Zjednoczone i Unia Europejska uważają, że chce on wzbogacać uran, by zdobyć materiał rozszczepialny do głowic jądrowych, a nie - jak oficjalnie deklaruje - paliwo dla elektrowni atomowych.
Cytowany przez Reutera zachodni dyplomata podkreślał, że skoro Iran nie zgadza się na propozycję, może to być postrzegane jako potwierdzenie, iż zamierza wykorzystać paliwo do produkcji broni nuklearnej, nawet jeśli sprowadzanie paliwa z Rosji byłoby tańsze i wzbudzałoby mniej kontrowersji.
