Program opracowany razem z przedstawicielami USA i Wielkiej Brytanii miał być gotowy na 15 grudnia, według rezolucji Rady Bezpieczeństwa NZ.
Dżalal Talabani, obecny szef Rady Zarządzającej, w swoim liście zwraca uwagę na zobowiązanie do poszanowania praw człowieka, swobód religijnych, decentralizację i ustanowienie "zasady cywilnej kontroli nad irackimi siłami zbrojnymi i siłami bezpieczeństwa".
24-osobowa Rada, wyznaczona przez USA, oznajmiła, że wybierze "tymczasowy organ ustawodawczy", nie później niż do końca maja przyszłego roku. Zgromadzenie to wybierze tymczasowy rząd, do końca czerwca 2004 roku, a wtedy "Tymczasowe Władze Koalicyjne zostaną rozwiązane, a okupacja zakończy się", stwierdzono w liście.
Nowa konstytucja będzie gotowa do marca 2005 roku, Następnie w referendum wypowiedzą się na jej temat Irakijczycy. Wybory powszechne, które wyłonią nowy rząd mają się odbyć do 31 grudnia 2005 roku, wynika z listu Talabaniego do Rady Bezpieczeństwa.
