Przetarg na obsługę prawną NFOŚiGW. Wygrała kancelaria męża wiceministry z Polski 2050

Zwycięska kancelaria zaproponowała co prawda cenę znacznie wyższą niż część innych oferentów, ale zdystansowała konkurentów pod względem oceny doświadczenia zespołu.

"Wszelkie sugestie dotyczące rzekomych powiązań towarzyskich lub politycznych są bezpodstawne i nie mają żadnego związku z naszą działalnością" - przekazała nam kancelaria.

4 listopada 2024 r. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej - jednostka nadzorowana przez Ministerstwo Klimatu i Środowiska, którym kieruje Paulina Hennig-Kloska z Polski 2050 - ogłosiło postępowanie na świadczenie pomocy prawnej na rzecz funduszu.

Wskazano, że wybrany podmiot będzie doradzał m.in. w zakresie problemów prawnych dotyczących realizacji Krajowego Planu Odbudowy (KPO). Umowa ma trwać przez co najmniej 36 miesięcy od chwili jej podpisania.

"Zamówienie będzie realizowane w postaci usług zleceń, obejmujących minimalnie 250 godzin świadczenia pomocy prawnej, w ramach kwoty przeznaczonej przez Zamawiającego na realizację zamówienia" - wskazał fundusz.

W specyfikacji warunków zamówienia określono kryteria oceny ofert. Fundusz uznał, że 66 proc. przy ocenie ważyć będzie doświadczenie zespołu, 30 proc. cena, a 4 proc. coś, co nazwano zasadami współpracy (na co składa się określony termin na złożenie reklamacji w razie niezadowolenia z usług oraz wskazany czas jej rozpatrzenia).

Doświadczenie, zgodnie ze specyfikacją, jest liczone dla dwuosobowego zespołu radców prawnych lub adwokatów, nawet wtedy, gdyby kancelaria składająca ofertę uznała, że przy realizacji umowy pracować będzie więcej prawników.

Przy punktacji za doświadczenie oceniano zarówno znajomość przepisów o zamówieniach publicznych, prawie ochrony środowiska, jak i choćby prawa podatkowego i wiedzy na temat Programu Funduszu Europejskich dla Polski Wschodniej na lata 2021-2027.

Do NFOŚiGW wpłynęło pięć ofert, przy czym jedna została odrzucona - nie wskazano w niej ceny realizacji zamówienia.

Wśród pozostałych czterech najtańsza pochodziła od dwóch radczyń prawnych - 207 tys. zł. Kiepsko jednak oceniono ich doświadczenie.

Za 350 tys. zł zamówienie chciała zrealizować kancelaria prof. Mirosława Pawełczyka. To ceniony ekspert specjalizujący się w prawie gospodarczym, który habilitację zrobił na podstawie rozprawy o obowiązkach przedsiębiorstw energetycznych. Z kancelarią związanych jest ok. 50 prawników, w tym część ma stopnie naukowe. I tu jednak - według kryteriów przyjętych przez NFOŚ - zabrakło doświadczenia.

Oferta kancelarii Bójko i Wspólnicy była najdroższa (522 tys. zł) - nie było szans, aby ten podmiot wygrał, choć specjalizuje się m.in. w prawie ochrony środowiska.

Zwyciężyła kancelaria Rö Radwan-Röhrenschef Petruczenko (informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty została opublikowana 24 stycznia 2025 roku). Co prawda wskazała, że za realizację zamówienia chce 425 tys. zł, czyli o ponad 200 tys. zł od najtańszej oferty, ale została najlepiej oceniona pod względem doświadczenia zespołu.

Marcin Radwan-Röhrenschef łączy działalność zawodową z publiczną. Jest wspólnikiem zarządzającym w kancelarii. Jednocześnie jest wskazany na stronie Instytutu Strategie 2050 - think tanku związanego z Polską 2050 - jako członek kolegium ekspertów. W 2023 r. został wybrany na członka Trybunału Stanu. Jego kandydaturę zgłosiła Polska 2050 i kilkoro posłów Lewicy oraz Polskiego Stronnictwa Ludowego.

Prawnik regularnie umieszcza w internecie materiały promujące Polskę 2050, w tym działalność ministry klimatu Pauliny Hennig-Kloski. Anna Radwan-Röhrenschef, jego żona, z ramienia Polski 2050 jest wiceministrą spraw zagranicznych.

Spytaliśmy zarówno Ministerstwo Klimatu i Środowiska, NFOŚiGW, jak i samą kancelarię, czy ich zdaniem taki wybór nie może budzić wątpliwości.

W największym skrócie: z odpowiedzi dowiadujemy się, że wszystko było w porządku, wybrano dobrą kancelarię i nie można patrzeć tylko na oferowaną cenę. A prywatna działalność wspólnika zarządzającego nie miała żadnego znaczenia.

Magdalena Skłodowska, rzecznik prasowa NFOŚiGW, informuje, że nikt spośród potencjalnych wykonawców nie miał zastrzeżeń do stosowanych kryteriów.

"W przypadku zamówień dotyczących specjalistycznych usług, takich jak usługi prawne, istotne jest doświadczenie zespołu, który będzie realizował umowę, przy zachowaniu jego liczebności adekwatnej do zakresu przedmiotu zamówienia. Należy wskazać, że przedmiot zawartej w drodze tego zamówienia umowy obejmuje świadczenie pomocy prawnej dla NFOŚiGW, w tym również w zakresie problemów prawnych dotyczących realizacji Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (KPO), Programu Fundusze Europejskie na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko 2021-2027 (FEnIKS), Programu Fundusze Europejskie dla Polski Wschodniej na lata 2021-2027 (FEPW), Funduszu Modernizacyjnego (FM). Wskazać też należy, że sprawy w NFOŚiGW cechują się znacznym skomplikowaniem prawnym i wymagają doświadczenia w bardzo różnych dziedzinach prawa" - czytamy w odpowiedzi.

- Wybrana oferta uzyskała największą liczbę punktów w ocenie ofert, przeprowadzonej zgodnie z przyjętymi wcześniej kryteriami. W postępowaniu wybrano zatem wykonawcę spełniającego warunki udziału w postępowaniu, niepodlegającego wykluczeniu i którego oferta przedstawiała najkorzystniejszy stosunek jakości do ceny, dysponującego jak najbardziej doświadczonym zespołem do realizacji zamówienia, za rozsądną cenę - uważa rzeczniczka funduszu.

Podobnie twierdzi kancelaria, która wygrała postępowanie. Zuzanna Celejewska, specjalistka ds. marketingu, zwraca uwagę, że kancelaria dysponuje zespołem 15 prawników, a ci wybrani do obsługi funduszu posiadają konkretne doświadczenie i byli wyróżniani w różnych rankingach.

- Wśród kancelarii uczestniczących w tym postępowaniu należymy niewątpliwie jako jedyni do liderów rynku o ugruntowanej renomie i uznanej jakości w wielu obszarach specjalizacji – pomimo relatywnie małego zespołu - przekonuje przedstawicielka kancelarii.

I dodaje, podobnie jak rzeczniczka funduszu, że powiązania towarzyskie nie miały znaczenia.

- Kancelaria zawsze działa zgodnie z prawem, zasadami etyki zawodowej i pełną przejrzystością, a w toku postępowania przetargowego komunikowała się w jego sprawie wyłącznie z zamawiającym i wyłącznie za pośrednictwem portalu zamówień publicznych NFOŚ - wskazuje Zuzanna Celejewska.

Paweł Figurski i Patryk Słowik, dziennikarze Wirtualnej Polski